Вахтанг Кипиани, интернет-издание "VIPua"
Разговоры о несовершенстве демократии ведутся уже несколько тысяч лет. И тем не менее, ничего лучшего человечество пока не придумало. Украинская политическая система, разменявшая свое первое десятилетие, также имеет некоторое количество недостатков, которые, как известно, лучше всего наблюдать издалека. Например, из Берлина.
ПЕРВЫЕ ВПЕЧАТЛЕНИЯ
Посетив на минувшей неделе столицу объединенной Германии по приглашению Фонда Конрада Аденауэра (за что отдельное спасибо г-ну Манфреду Ломанну), не раз пришлось искренне удивляться. Скажем, придя в Bundesrpessekonferenz (институция вроде киевского УНИАНа, только входящая в структуру Министерства информации ФРГ) украинские журналисты были несказанно удивлены, обнаружив прекрасно оборудованный зал, под завязку заполненный немецкими… пенсионерами. Их было раза в три больше, чем собственно пишущих и снимающих коллег. Оказывается, что на заурядную правительственную пресс-конференцию валом валят туристы. Покупаешь билет и получаешь возможность лицезреть жирующую на твои же налоги власть вблизи.
Еще более восхищают километровые очереди в… бундестаг. Людям, оказывается, интересно посмотреть на большую политику. Вот если бы начали продавать билеты в Верховную Раду! Тогда посещение наряду с цирком и зоопарком здания под куполом на улице Грушевского непременно стало бы одним из популярнейших маршрутов выходного дня для жителей украинской глубинки.
«ОВЕЦ» В БЕРЛИНЕ СЧИТАЮТ РЕДКО
Трудно передать душевное волнение, когда поднимаешься по ступеням рейхстага. Стены и колонны испещрены бетонными заплатами – во время недавней реконструкции ими заклеили следы от пуль и шрапнели. Сейчас здесь работает федеральный парламент – бундестаг.
Сильный парламент, формирующий и контролирующий правительство, это и есть главный – «пятый» -- элемент немецкой политической системы. Общеизвестно, что и другие ее составляющие – например, суд и масс-медиа независимы, и никому не приходит в голову попытаться на них давить. Страна переживает непростой период восстановления единства и можно было бы попросить у избирателя побольше полномочий, так сказать, «на переходной период». Но, уверяю вас, никому и в голову не придет потребовать, а тем более, передать больше полномочий одной из ветвей власти. Например, бундеспрезиденту, который на самом деле является и гарантом Конституции, и арбитром нации, и одним из национальных символов и прочая, прочая.
Избранного парламентом президента держат чуть ли не в черном теле. Глава государства не имеет права даже заходить в сессионный зал! Его место – не среди народных избранников, а рядом с иностранными дипломатами и прессой. На трибуне. Считается, что само его присутствие, не говоря уже о его стуле и персональном штандарте, нехорошо влияет на депутатов и, конечно же, нарушает конституционный принцип разделения властей.
Парламент заседает в зале со стеклянными стенами. Это не только символ открытости. Это еще и экономически выгодно. Установленная на куполе огромная солнечная батарея, имеющая форму жалюзи, аккумулирует энергию и затем использует ее для отопления, освещения и т.д. огромного помещения.
При всей своей любви к ноу-хау, немцы, тем не менее, практически отказались от использования достижений научно-технического прогресса в процессе законотворения. Подсчет голосов, как правило, проводится на глаз. Для принятия любого решения, кроме поправок в конституцию, нужно лишь арифметическое большинство. Персональный состав фракций известен, партийная дисциплина «имеет место быть» – так зачем, спрашивается, тратить время на такие мелочи как подсчет голосов. Все поднимают руки, после чего председательствующий объявляет: прошла поправка или нет. И все, как это ни странно, верят ему на слово.
Правда, время от времени (за последние четыре года такое случилось лишь трижды) здешним парламентариям все же приходится «считать овец». В этих редких случаях, депутаты выходят из зала и возвращаются на свои места через трое разных дверей -- «за», «против» и «воздержался». Так выглядело поименное голосование и больше ста лет назад. Однако, во времена кайзеров дверей было только две: «за» и «против».
В сессионном зале нет даже подобия нашей отечественной системы «Рада». Сотрудник службы PR, сопровождавший нас по зданию федерального парламента, высказался однозначно: «Электроника имеет один недостаток – ею легко манипулировать».
ИСКУССТВО ПОСАДИТЬ ДЕПУТАТОВ
Немецкий опыт свидетельствует – прежде, чем требовать от парламентария плодотворной работы, его нужно правильно посадить. Слева направо расположились представители наследницы хонеккеровской СЕПГ Партии демократического социализма, за ними -- социал-демократы, в самом центре -- зеленые и объединение «Союз-90», правее центра -- члены ХДС/ХСС и, наконец, самую либеральную, правую нишу занимают члены Свободной демократической партии. В связи с тем, что депутатов в Германии больше, чем мест в амфитеатре, то руководители фракций стоят перед нелегким заданием, кого из коллег выселить на «камчатку». Подальше от трибуны и камер двух общественно-правовых каналов ARD и ZDF, которые ведут полную видеозапись заседаний.
Актуальная для нас проблема переходов из фракции во фракцию в Германии практически отсутствует. Перебежчиков тут мало, в нынешнем созыве – всего один: некий герр Гекш перешел от правящих «розовых» эсдеков в оппозиционную «красную» фракцию ПДС. Говорят, что экс-коммунисты приобретением довольны, и даже собираются на следующих выборах поставить политика на высокое место в партийном списке.
В случае одобрения сказанного с трибуны здесь не аплодируют, а стучат по столу ладонью. Припоминается, что во время «бархатной революции» члены фракции КПУ также вволю набарабанились, пытаясь помешать выступлениям активистов пропрезидентского большинства, но истинного удовлетворения вряд ли получили.
Прямо за спиной спикера (президента бундестага) сидят двое юристов-специалистов по регламенту. И они, при необходимости, сразу дают советы как выйти из той или иной юридической коллизии. Оттого, здесь редко спорят насчет процедуры. Юрист свое слово сказал, все согласились и работают дальше. А последняя попытка мордобоя в зале бундестага относится к… 1949 году. Руками здесь только голосуют.
В отличии от всей страны, которая после семи часов вечера пьет пиво в барах и ест сосиски, законодатели засиживаются допоздна. Заседания бундестага проходят с девяти утра до 22.30. Это если все идет по плану. Работники технических служб и охраны жаловались, что прозаседавшиеся депутаты на днях разошлись в полвторого ночи…
О РАЗДЕЛЕНИИ ВЛАСТЕЙ
Представители федеральных земель и правительства, проходят в свои ложи через определенные двери и не имеют права пересечь линию, отделяющую представителей исполнительной власти от законодательной. Причем, на полу никакой линии и близко нет. Верховной Раде такой порядок только снится. В прямом и в переносном смысле.